2026年1月21日，德阳市第九届人民代表大会第五次会议开幕，出席政协第九届德阳市委员会第五次会议的全体委员列席大会。两会期间，9名担任人大代表和政协委员的律师充分发挥专业优势，聚焦法治建设与民生关切，围绕试点“小白公交”、规范小区业主委员会依法成立、加强新就业形态劳动者权益保障、提升全市秸秆综合利用水平、优化医疗损害案件审判机制、促进民营经济健康发展、推动设立一站式商事法律服务中心，以及加强餐厨垃圾管理等多个方面，提交了一系列有针对性、务实可行的议案与提案。

　　展望未来，德阳律师将继续认真履职、主动作为，建睿智之言、献务实之策，持续运用专业能力服务社会发展，积极承担社会责任。在新征程上，牢记使命、砥砺前行，为法治德阳建设和参政议政工作贡献更多智慧与力量。

　　律师代表、委员提案及建议要点摘录

　　德阳市第九届人民代表大会代表、法制委员会委员冷鑫鸿（康伦所）—在德阳市第九届人民代表大会第五次会议上的发言—

　　在人代会审议中，冷鑫鸿代表围绕司法公正与效率，在行政涉刑案件审查、民事抗诉与公益检察工作机制、法律职业共同体规划等提出了一系列具体建议。

　　《关于试点“小白”公交的建议》

　　背景与理由：德阳主城区28条背街小巷公交无法通达，短途出行需求被无牌电动三、四轮车填补。道路窄、客流碎片化，传统公交不便。可与电动车整治形成“组合拳”。

　　具体建议：一期投放100辆6米级纯电“小白”，覆盖主城区。实行2元一票制，支持招手即停、小程序及电话约车。与电动车整治同步推进，提供旧车置换免费乘车券，优先招聘原从业者。接入智慧调度系统，保障高峰运力。

　　德阳市第九届人民代表大会代表邹毅宏（仁竞所）

　　《关于推动设立医疗损害案件专业化审判团队的建议》

　　背景问题：医疗损害责任纠纷案件事实认定难、矛盾化解难、审理专业要求高。当前“全科法官”模式易导致“以鉴代审”，裁判尺度不一，审理周期长，社会风险高。

　　核心建议：建议设立专业化审判团队，包括：组建核心审判单元实行集中管辖；构建“科学鉴定+专家辅助”双轮驱动机制；深化“多元协同+源头预防”治理网络，与卫健等部门联动，在重点医院设法官联络点；强化数据赋能与规范指引，统一证据审查标准。

　　《关于德阳市民营企业当前现状核心困境及纾解的建议》

　　背景问题：民营企业面临四大核心困境：1. 应收账款困局：市场支配地位滥用与法治救济渠道结构性失灵，陷入“法院胜诉等于市场出局”悖论。2. 有限责任异化：融资中被普遍要求股东个人及家庭承担无限连带担保。3. 市场竞争失序：“最低价中标”现象扭曲市场，扼杀创新。4. 用工“双高”困境：社保成本刚性增长与劳动争议中企业用工管理自主权受限。

　　核心建议：建议市人大常委会迅速开展对《民营经济促进法》及相关法律法规执行情况的专项执法检查，构建“人大主导检查、政府对照整改、社会公开监督”的闭环工作机制。检查应精准聚焦金融机构风控模式、收费行为、内部机制以及政府相关部门履职情况，通过审议、专题询问、跟踪问效与公开透明，倒逼法治化营商环境形成。

　　德阳市第九届人民代表大会代表、监察与司法委员会委员吴德刚（和创所）

　　《关于提高全市秸秆综合利用水平的建议》

　　背景问题：秸秆还田存在粉碎不彻底、腐熟率不足影响下茬出苗；回收成本高，企业“造血能力”不足；管理成本高，财政负担重；病虫害发生率上升，土壤板结；政策执行“一刀切”，基层矛盾凸显。

　　核心建议：一、加强技术指导，推广“粉碎+腐熟剂+深耕”协同技术。二、加大产业链培育，构建三级收储网络，对主体给予补贴，培育龙头企业。三、完善差异化政策体系，扩大限烧范围开展试点焚烧，整合多种手段进行数字化管理，建立“双随机、一公开”执法机制。

　　德阳市第九届人民代表大会代表、法制委员会委员青泽波（方纬所）

　　—在德阳市第九届人民代表大会第五次会议上的发言—

　　代表建议，统筹全市各方力量，关注什邡化工产业发展。

　　政协第九届德阳市委员会委员宋渝伟（仁竞所）

　　《关于加快推动新就业形态劳动者劳动权益保障地方性立法的建议》

　　背景问题：德阳市新就业形态劳动者达1.7万余人，面临劳动关系模糊、社保保障不足、算法管理不规范、劳动争议化解效率低等问题。2025年以来全市12345热线已受理相关诉求410余件。

　　核心建议：建议制定《德阳市新就业形态劳动者劳动权益保障条例》，重点围绕：1.明确立法适用范围与劳动关系分类界定。2.健全劳动报酬、休息休假、社会保险与职业伤害保障等核心权益制度。3.规范平台用工行为，强化算法公平监管。4.完善“工会驿站”等服务维权机制。5.强化部门监管协同，压实平台主体责任。6.保障职业发展，增强群体归属感。

　　政协第九届德阳市委员会委员杨任霄（德珩言所）

　　《关于建立一站式商事法律服务中心的建议》

　　背景问题：公证、商事调解与仲裁、律师法律服务、破产清算处置等服务分散，存在衔接壁垒，商事主体办事成本高、效率低。

　　核心建议：构建整合公证服务、商事调解与仲裁、律师服务、破产业务四大板块的“一站式商事法律服务中心”。建立健全协同运行机制，包括联动对接机制、流程衔接机制、数智赋能机制。并提供政策、人才、宣传等方面的保障措施。

　　政协第九届德阳市委员会委员胡昌勇（山和所）

　　《关于推动成立万达华府小区业主委员会的提案》

　　背景问题：万达华府小区交付已超过7年，业主委员会长期缺位，导致：1.公共收益被非法侵占与经营，累计金额约100万元以上；2.商业区物业服务被违规转包，部分公共区域被第三方非法占用；3.公共区域地砖碎裂、垃圾遍地、厕所污秽、绿化荒废，物业服务质价不符。

　　核心建议：一、敦促东湖街道依法建立专项推进机制，指导协助业主成立业委会，明确责任领导、责令物业提供资料、监管物业破坏行为、每周公示进展。二、由市政协牵头组建“万达华府业主委员会成立指导监督小组”，提供业主身份核验、议事规则拟定等专业指导，并全程监督流程合规性。三、强化政协与旌阳区政府协同推进，开展联合监督调研，确保业委会成功备案。

　　政协第九届德阳市委员会委员蒋健（范泽所）

　　《关于加强餐饮业餐厨垃圾收运管理，杜绝餐饮业废弃油脂非法外流的提案》

　　背景问题：德阳市主城区餐饮单位普遍存在未取得许可的个人及企业非法回收废弃油脂，非法安装油水分离器，污水直排。每年非法外流废弃油脂多达4000余吨，价值2400余万元，造成环境、食品安全风险及财政损失。

　　核心建议：一、由市城管执法局牵头，建立常态化联动执法机制，严厉打击非法链条。二、压实餐饮单位主体责任，加大对违法者的处罚力度，纳入信用档案并公开曝光。三、建立信用评价与生态补偿机制，将规范交投情况与评优评先挂钩。四、深化社会监督与宣传教育，鼓励举报非法行为。